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【决战决胜2020】甘谷:“四个着眼”筑牢决战决胜脱贫攻坚基础
时间:2020-12-01 08:04:00    来源:甘谷县脱贫攻坚领导小组办公室    作者:姚旭东

    甘谷县深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,始终把脱贫攻坚作为头号政治任务和第一民生工程,在压实攻坚责任、解决区域贫困、打造扶贫车间、做强劳务品牌等方面下功夫、出新招,探索出可复制、可推广的经验。七年来累计脱贫17.11万人,195个贫困村全部出列,贫困发生率降为零。


 
    一是着眼脱贫攻坚责任落实,构建“1324”攻坚体系,凝聚抓脱贫促攻坚的强大合力。逐级压实脱贫攻坚的政治责任、工作责任、帮扶责任,积极构建“脱贫攻坚领导小组全面抓,专责工作组、督导巡查组、帮扶领导小组3个工作组分头抓,乡镇和部门2个主体协同抓,村一级驻村工作队、帮扶责任人、乡镇驻村干部、村干部4支力量具体抓”的“1324”攻坚体系,形成了“千斤重担人人挑”的良好局面。县一级,县委书记、县长任双组长的脱贫攻坚领导小组统筹负责脱贫攻坚安排部署、政策落地、资金使用、人力调配、推进实施等各项工作。县级分管领导“挂帅”12个专责工作组,专责专抓行业扶贫;抽调8名农村工作经验丰富的县级干部牵头组成督导巡查组,分乡镇常态化督抓工作责任落实;由县委副书记任组长成立帮扶工作领导小组,定期研究调度帮扶工作,有力推动帮扶责任落实。乡镇一级,由15个乡镇全面负责各自区域脱贫攻坚工作,25个部门协调推进行业扶贫任务落实,构筑起决战脱贫的中坚力量。村一级,为195个贫困村下派驻村工作队,4532名帮扶责任人联系帮扶35801户贫困户,每个行政村都配备了1名驻村干部和3—6名村干部,共同抓好具体扶贫政策落实,凝聚了抓脱贫促攻坚的强大合力。


 
    二是着眼解决区域贫困问题,实施整片带整流域综合开发,整体提升脱贫攻坚成效。立足区域地理特征、自然生态条件和产业发展布局,将全县扶贫区域划分为“清溪河流域特困片区、东北部干旱特困片区、南岭渠特困片区、南部高寒阴湿特困片区”等4大片带,分片带细化为若干个流域,在土地流转的基础上,探索推广出“梯田+水窖+经济林果园”、“梯田+地膜+种植”、“梯田+种草+养殖”、“梯田+农产品+加工”等产业发展模式,有力推动了山水田林路综合开发治理。累计整合各类项目资金25亿多元,高标准建成大道坡、沐浴梁、西沟、阳屲梁、三合堡等17个整流域综合开发示范基地,完成水土流失综合治理1009.3平方公里,新修梯田71.19万亩,植树造林49.08万亩,荒坡种草8.87万亩,封育治理7.74万亩,建成了渭河川道区百里设施蔬菜长廊和南北浅山区两条百里林果带,163个贫困村17.77万人从中受益。


 
    三是着眼留守人群增收难题,打造家门口的扶贫车间,助推贫困群众就地就业。按照“政府主导、企业带动、农户参与、市场运作”的思路,鼓励支持劳动密集型企业把培训课堂和生产车间延伸到贫困村,全力打造群众家门口的扶贫车间,让贫困群众就近就地就业、稳定增收脱贫,走出了一条群众增收、产业发展、企业壮大、多方共赢的脱贫新路子。建设方式上,采取“三管齐下”办法,财政投资新建一批,吸引企业直接入驻;鼓励企业筹资自建一批,乡村两级协调落实建设用地;利用闲置房屋改造一批,同步配套水、电、路等基础设施。同时,紧密结合农村“三变”改革,整体收购部分扶贫车间,折股量化到村集体和贫困户,实行股权化经营,进一步增加了村集体经济积累。政策扶持上,研究制定《推进扶贫车间建设的指导意见》和《扶贫车间管理办法》,每年安排专项扶持资金500万元,鼓励引导龙头企业、农民专业合作社、创业致富带头人、返乡农民工创办扶贫车间,按照吸纳贫困劳动力数量给予奖励补助。订单争取上,积极协调县内外企业将校服、工装等交由扶贫车间生产,争取到天津东丽区、中车集团等对口帮扶单位的大力支持,还与浙江、江苏等地的外贸企业签订了长期劳务代加工协议,累计争取到订单500多万件(套),确保了扶贫车间稳定健康运行。发展模式上,根据群众无法外出务工、没有固定时间上班、需要陪孩子上学、易地搬迁缺增收门路等情况,探索创新了“厂房式”“居家式”“跟进式”“安置式”等四种发展模式,满足了不同类型群众的实际需求,取得了良好的增收效果。截至目前,全县已建成运营扶贫车间90个,带动群众就业3109人,其中贫困群众1700多人。就业群众月工资在1600元至3200元之间,年收入平均达到2万元左右,真正实现了“就业一人、脱贫一户”的目的。


 
    四是着眼精准输转劳务,推行“五位一体”培训输转模式,做大做强劳务经济品牌。充分发挥劳动力资源富裕的优势,按照“订单式招生、学徒制培训、组织化输转、一条龙服务”的思路,探索推行招工、培训、输转、维权、引资“五位一体”培训输转模式。以甘谷县腾达实业有限公司、中国移动、平安保险和甘肃银行为主体,联合打造了甘肃省首个“400”劳务就业云平台,建立了以劳动力实名制登记数据库、精准扶贫劳动力培训数据库、未就业高校毕业生数据库为主体,以驻外劳务工作站、各企业办事机构为补充的信息数据库,实现了用工企业与务工群众的精准对接。招工上,用工企业通过登录“400”云平台信息数据库,精准筛选,快速沟通,第一时间找到符合岗位需求的农民工。培训上,积极探索知识传授与生产实践紧密衔接的“现代学徒制”培训模式,依据用工企业岗位需求和行业标准,定向培训企业所需务工人员。输转上,通过在用工密集地建立劳务基地,在重点用工企业内部设立办事点,加强与用工单位的联系对接,推行订单式劳务输转。维权上,学员在务工期间遇到任何困难和问题,可通过“400”云平台进行投诉,实现维权“零距离”。引资上,按照“优势互补、资源置换”的思路,以丰富的人力资源吸引外地企业到本地投资建厂,以劳务促招商,以招商促发展。通过推行“五位一体”劳务培训输转模式,累计培训务工群众3万余人次,年均组织输转劳务11万人次,创劳务收入20亿元以上,有力助推了贫困群众就业增收。
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